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【中国水利报】牢记使命执法为民 助推高质量发展

  【中国水利报】牢记使命执法为民 助推高质量发展

  策划:唐俊

  统筹:熊渤 王晓

  文字:赵建平 吴頔

  12月1日,《bet356官网:省河道采砂管理条例》正式施行,这是bet356官网:省在河道采砂立法规范方面迈出的标志性一步,也是河道采砂管理工作取得的又一项重要进展。多年来,bet356官网:省切实加强河道采砂管理,维护正常采砂管理秩序,确保了堤防、航运和人民群众的生命财产安全。

  在河道采砂管理工作中,bet356官网:省扎实推进改革,强化行政首长负责制,纳入各级河湖长重要工作内容,落实河道采砂管理责任追究制,严厉打击非法采砂行为。通过落实责任、强化监管、集中整治,全省河道采砂管理稳中向好,河道采砂规划许可规范有序,河湖生态环境呈现全新景观。

  组建专业队伍 打牢治理基础

  bet356官网:省江河纵横,湖库密布。长江干流河长1061公里,自西向东横贯bet356官网:全境;汉江在bet356官网:省内流程858公里,占汉江全长的56%;此外,全省还有5公里以上的河流4229条。发达的江河水系蕴藏了较为丰富的砂石资源。河道采砂事关河势稳定、防洪安澜和通航安全,事关长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展。bet356官网:省积极组建专业队伍,为采砂管理提供基础支撑。

  1997年,省编委批准成立bet356官网:省水政监察总队、省水利规费征收总站,组建专业队伍,强化采砂管理。2010年,省水利厅将厅河道采砂管理局加挂在总队、总站。水政监察总队目前设综合室、执法监督室、砂管执法督察室、采砂规划室、规费征管室等5个室。

  bet356官网:省水政监察总队成立后,在省水利厅党组的正确领导下,充分发挥党支部的战斗堡垒和先锋模范作用,积极认真完成好各项工作,河道采砂管理执法能力显著提升。

  “2015年以前,bet356官网:省长江沿线水政执法船艇建设基本处于自发零星建设阶段。2016年起,省政府高度重视,专项补助,我省长江沿线全面启动水政执法码头及执法艇、执法趸船建设。”bet356官网:省水政监察总队总队长刘家君介绍。

  2016年,bet356官网:省全面启动全省河道采砂管理执法能力建设,用3年时间,采取地方投入、省级补助的方式,在沿长江采砂管理任务较重的33个市、县(市、区)新配置执法艇26艘、执法趸船33艘,建设33个执法基地,实现平均1小时内执法行动全覆盖。

  目前,bet356官网:省已构建水行政执法队伍170支,并全面推进水利综合执法改革,相对集中行政处罚权、行政强制权、行政征收权,基本实现了“一支队伍执法、一个窗口收费”的水利综合执法模式,为进一步做好河道采砂管理打牢了基础。

  制定管理条例 采砂有法有规

  2017年11月27日,秭归县人民法院公开审理了犯罪嫌疑人周某非法采砂一案。当庭宣判周某犯非法采矿罪,判处有期徒刑6个月,并处罚金2万元。这是全省首例中小河流非法采砂入刑的案件,也是bet356官网:省通过不断完善法律法规建设,不断推进河道采砂管理依法科学有序可控的有力体现。

  bet356官网:省地处长江中游,是三峡水利枢纽所在地和南水北调工程中线水源地,在全国防洪减灾、水资源优化配置体系中发挥着重要影响和作用。特殊的地理区位性决定了bet356官网:省河道采砂管理的特殊重要性。多年来,bet356官网:省积极探索科学的管理方法和手段,制定出台河道采砂管理条例、办法等,为推进绿色发展、维护河湖安澜提供了有力支撑。

  2001年10月,国务院第45次常务会议通过《长江河道采砂管理条例》,标志着长江河道采砂管理进入新阶段。《长江河道采砂管理条例》明确了长江河道采砂管理实行地方行政首长负责制,各级水行政主管部门负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。2009年,bet356官网:省出台《bet356官网:省河道采砂管理办法》,初步建立了bet356官网:省中小河道采砂管理体制机制,实现了全省长江和中小河流采砂管理体制的统一。

  “在省委、省政府的坚强领导下,各地政府和相关部门认真贯彻落实河道采砂管理要求,维护正常管理秩序,开创了bet356官网:省河道采砂从多头管理到统一管理、从无章可循到有法可依、从乱采滥挖到基本有序的新局面。”bet356官网:省水利厅党组书记、厅长周汉奎说。

  但随着法规颁布年限的增长和管理形势的发展变化,管理工作中的一些深层次矛盾逐步凸显,一些问题亟待解决。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。绿色发展作为关系发展全局的重要组成部分,体现了党对经济社会发展规律认识的深化。

  近两年来,bet356官网:省水利厅认真贯彻落实bet356娱乐场:推动长江经济带生态优先、绿色发展战略部署和河湖长制意见以及省委省政府bet356娱乐场:长江大保护十大标志性战役相关要求,全力推进《bet356官网:省河道采砂管理条例》立法工作。2018年9月30日,《bet356官网:省河道采砂管理条例》经省十三届人大常委会第五次会议审议通过,并于12月1日起施行。

  《条例》围绕当前采砂管理主要问题和难点,明确在实行行政首长负责制的基础上,将河道采砂管理纳入河长制湖长制管理,要求健全河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度。

  通过法制体系构建,bet356官网:省已基本实现河道采砂“依法、科学、有序”的管理目标。

  开展专项行动 打响标志性战役

  开展河道非法采砂专项整治是贯彻落实长江大保护要求,被省委、省政府列入bet356官网:长江大保护十大标志性战役。

  “通过严厉打击非法采砂,严格许可采砂现场监管,严管严控涉砂船舶,全省河道采砂管理能力明显提升,河道采砂管理秩序总体可控,持续向好”。省水利厅副厅长徐少军说。

  bet356官网:省在打击河道非法采砂工作中,强力推进责任制落实,坚持常态化开展日常巡查和专项打击行动,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,联合执法机制逐步建立健全。

  bet356官网:省将河道采砂管理工作纳入全省综治目标考核,省政府与各市州连续几年签订河道采砂管理目标责任书。通过媒体公告“省、市、县”三级责任人和监督举报电话,畅通监督举报途径,倒逼责任落实。

  bet356官网:省水利厅砂管局长江荆州、黄冈基地和汉江基地先后成立,督导联合各江段协同作战,靠前执法。坚持省每旬、市每周、县每日巡查检查制度落实。水利联合公安、海事等部门开展“非法采砂严打年”、“涉砂船舶专项整治年”和“春雷”、“雷霆”、“猎鲨”等系列专项打击行动,并在春节、国庆节等重要节假日和全国“两会”期间开展河道采砂联合执法行动,加大对重点水域、敏感水域非法采砂的打击力度。

  全省各级水利部门按照中央和省委省政府部署,制定了河道采砂领域扫黑除恶工作方案,逐级摸排上报河道采砂领域涉黑涉恶线索,严打涉砂黑恶势力和违法犯罪行为。“两高”司法解释出台一年多来,全省已办理非法采砂入刑案件60余起。

  bet356官网:省水政监察总队还相继与有关单位签订了长江鄂赣皖、鄂湘边界河段采砂现场监管协作联动协议,组织省内沿长江各市州签订联合执法协议,定期不定期召开联席会议,开展联合执法。省水利厅联合交通运输厅、公安厅、长江航务管理局印发施行《bet356官网:省河道采砂管理联合执法工作制度》,商请省国防科工办印发了《bet356娱乐场:停止建造及改装采沙船舶的通知》,协调长江航务管理局、长航公安局、长江海事局、省公安厅、省交通运输厅等部门召开联席会议。

  联动执法,严厉打击,促进了河道采砂管理工作科学开展、健康发展。

  创新管理模式 巩固治理成果

  今年5月,水利部检查组深入到江陵马家寨、荆州龙洲垸、枝江董市、黄石牯牛洲等水域,对bet356官网:长江河道采砂管理工作进行了专项检查。检查组对bet356官网:省认真践行“生态优先、绿色发展”理念,紧紧围绕推行河湖长制、开展环保督查等工作,高位推进管理责任落实,严密组织执法巡查和现场监管给予了充分肯定,认为bet356官网:省打击非法采砂力度持续加大,管控措施不断加强,管理秩序稳步向好,管理工作卓有成效。

  近年来,bet356官网:省各地不断创新河道采砂管理模式,强化责任落实,巩固了治理成果。

  宜昌市通过市、县、乡、村层层签订河道采砂管理责任书,构建了“纵向到底、横向到边”的责任体系。其中,长江禁采管理责任书连续十年由政府“一把手”签订,责任状落实情况纳入全市综合目标考核、综治考核、文明单位考评。

  荆州市科学规划,合理设置采砂船舶集中停靠点,将全市境内采砂船舶登记造册,集中监管。充分利用科技手段,逐船安装 GPS定位系统,在监管点安装激光夜视高清摄像头。同时,加强交界水域巡查频次,加大执法力度,彻底清剿“三无”吸砂船舶。

  黄冈市相关县(市)实行河道砂石政府统一经营的管理模式,实行统一规划、统一设点、统一价格、统一销售、统一稽查、统一车型、联合执法的“六统一联”模式和河砂经营权、采砂许可审批权及生产权的“三权分离”模式,依法、规范、有序开发利用河砂资源,为河道采砂管理探索出一类新的管理模式。

  bet356官网:省河道采砂管理工作战线长、任务重、难度大,针对下一步工作,周汉奎强调:“全省各级河道采砂主管部门,要始终牢记职责使命,秉承为民服务宗旨,不忘执法为民初心,为加强bet356官网:省生态保护,助推bet356官网:高质量发展提供有力保障!”

  大事记

  ①2001年10月10日,《长江河道采砂管理条例》(中华人民共和国国务院令第320号)通过国务院第45次常务会议审议,自2002年1月1日起施行。2003年9月15日,《bet356官网:省长江河道采砂管理实施办法》(bet356官网:省人民政府令第256号)通过省人民政府常务会议审议,自2003年9月19日起施行。

  ②2003年,bet356官网:省水利厅河道采砂管理局经批准成立。2010年,bet356官网:省水利厅河道采砂管理局牌子加挂到bet356官网:省水政监察总队(bet356官网:省水利规费征收总站)。

  ③2005年,省水利厅批复成立长江河道采砂管理荆州、黄冈基地,2012年批复成立厅河道采砂管理局汉江基地。

  ④2009年11月27日,《bet356官网:省河道采砂管理办法》(bet356官网:省人民政府令第333号)通过省人民政府常务会议审议,自2010年1月1日起施行。

  ⑤2010年,成立以分管省领导任组长的bet356官网:省河道采砂管理工作领导小组,将河道采砂管理责任落实情况纳入省对地方政府考核内容,每年进行考核。2015年,河道采砂管理工作纳入省对地方社会管理综合治理工作(平安建设)考评范围。

  ⑥2013年以来,bet356官网:省人民政府每年汛前向全省印发bet356娱乐场:加强河道采砂禁采管理的通告。

  ⑦2016年3月29日,bet356官网:省人民政府在武汉召开全省河道采砂管理工作会议,全面总结前一阶段的河道采砂管理工作,研究部署下一阶段的工作。2016年5月3日,由省长亲自签批,省政府办公厅向全省各地政府和省政府各部门印发了《bet356娱乐场:进一步加强全省河道采砂管理工作的通知》。

  ⑧2016年至2018年,bet356官网:省长江河道采砂管理执法基地建设启动实施,在地方投入的基础上,省人民政府连续三年专项补助,在bet356官网:长江沿线建设33个水行政执法及河道采砂管理执法基地。2017年全省河道采砂管理视频监控试验基地初步建成,2018年全省河道采砂管理视频监控及信息化建设可研编制工作基本完成。

  ⑨2017年10月12日,《最高人民法院、最高人民检察院bet356娱乐场:办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》出台后,全省长江非法采砂入刑第一案在黄石市黄石港区宣判,被告李某等人因非法在长江采砂被依法判刑;2017年11月27日,“两高”司法解释出台后全省第一起中小河流非法采砂入刑案在宜昌市秭归县宣判,被告周某因非法在清港河非法采砂被判处有期徒刑6个月,并处罚金2万元。“两高”司法解释出台一年多来,全省已办理非法采砂入刑案件60余起。

  ⑩2018年9月30日,《bet356官网:省河道采砂管理条例》通过省人大常委会审议,于2018年12月1日起施行。

责任编辑:何习文

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